Paraliż inwestycyjny stolicy

Wieloletnie rażące zaniedbania warszawskiego samorządu w zakresie planowania przestrzennego mogą mieć katastrofalne skutki dla zakończonych, realizowanych i planowanych inwestycji budowlanych na znaczącym obszarze miasta stołecznego.

Nowa interpretacja granic Planu generalnego lotniska Chopina, przesłana do gmin w dniu 23.02.2024 pismem Polskich Portów Lotniczych S.A. nakazuje zawieszenie wszelkich postępowań w sprawie ustalenia warunków zabudowy do czasu uchwalenia planów miejscowych.

Na znaczącym obszarze objętym „izoliniami” Planu generalnego lotniska Chopina gminy nawet nie przystąpiły do sporządzenia planu! W sytuacji przyjęcia interpretacji ULC i PPL S.A. za poprawną, gminy nie mają wyboru: muszą zawiesić postępowania o wydanie warunków zabudowy bez żadnego ograniczenia terminem: „do czasu uchwalenia planu”, czyli w biurokratyczną nieskończoność.

Sprawa jest prawnie dość skomplikowana, natomiast jedno jest pewne: miasto stołeczne mija się z prawdą pisząc: „doszło do zmiany stanu prawnego”.

Przepisy wprowadzające obowiązek opracowywania i regulujące zakres Planów generalnych lotnisk obowiązują od 18.09.2011 (wprowadzone Ustawą o zmianie ustawy – Prawo Lotnicze z dnia 30 czerwca 2011r.: Dz.U. Nr 170, poz. 1015):

• art. 55 ust. 5 Ustawy Prawo lotnicze: „Zakładający lotnisko użytku publicznego lub, w przypadku istniejących lotnisk użytku publicznego, zarządzający tym lotniskiem opracowuje plan generalny lotniska użytku publicznego stanowiący plan rozwoju tego lotniska, sporządzony na okres nie krótszy niż 20 lat, zwany dalej „planem generalnym”.„
• art. 55 ust. 6 pkt 1 Ustawy Prawo lotnicze: „Plan generalny określa: 1) obszar objęty planem, z określeniem dopuszczalnych gabarytów obiektów budowlanych i naturalnych;”
• art. 55 ust. 9 Ustawy Prawo lotnicze: „Dla terenów objętych planem generalnym sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obowiązkowe, z uwzględnieniem przepisów dotyczących terenów zamkniętych. Jeżeli teren zamknięty objęty planem generalnym utraci status terenu zamkniętego, sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu jest obowiązkowe.”

 

Przepisy regulujące tryb zawieszania postępowań w sprawie ustalenia warunków zabudowy istnieją w Ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym co najmniej od marca 2003. Zgodnie z żądaniami biurokracji wydłużany był tylko czas, który gminy miały na przystąpienie do sporządzenia planu: z dziewięciu miesięcy w roku 2003 do dwóch lat (osiemnaście miesięcy plus dodatkowe sześć) w roku 2024:

• art. 62 ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: „1. Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku o ustalenie warunków zabudowy. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta podejmuje postępowanie i wydaje decyzję w sprawie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli:
  1) w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawieszenia postępowania rada gminy nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego albo
  2) w okresie zawieszenia postępowania nie uchwalono miejscowego planu lub jego zmiany.”
• art. 62 ust. 2 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: „2. Jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu.„
• art. 62 ust. 3 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: „3. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przedłużyć zawieszenie postępowania na dodatkowy czas, nie dłuższy niż 6 miesięcy, jeżeli w okresie zawieszenia postępowania dokonano wyłożenia projektu planu miejscowego.”

 

Do dnia 24.09.2023 gminy miały obowiązek przystąpienia do sporządzenia planu w ciągu trzech miesięcy od chwili powstania tego obowiązku (art. 10 ust. 3 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).

Przez dwanaście lat – od roku 2011 (nowelizacja Prawa lotniczego) gminy albo nie zrobiły nic, żeby zrealizować ten obowiązek, albo inaczej niż obecnie interpretowały granice planów generalnych lotnisk!

Obecnie obowiązująca Ustawa o planowaniu przestrzennym w ogóle nie zawiera artykułu 10, więc właściciele nieruchomości nie mają perspektywy żadnego realnego terminu na przystąpienie do sporządzenia planu, o jego uchwaleniu nawet nie wspominając!

Olbrzymia ilość działek stała się więc długotrwale bezwartościowa – bez możliwości zabudowy, rozbudowy, nadbudowy, czy nawet zmiany sposobu użytkowania! Tak: na ogromnym obszarze najbardziej dynamicznie przekształcanego obszaru kraju niedozwolona będzie legalna zmiana hurtowni na piekarnię, lub mieszkania na przedszkole czy biuro!

Dziesiątki tysięcy ostatecznych decyzji ustalających warunki zabudowy, wydanych w Warszawie od października 2016 (Plan generalny lotniska Chopina zatwierdzono po raz pierwszy 12.10.2016) do marca 2024 – przez OSIEM LAT – jest narażonych na stwierdzenie nieważności ze względu na wydanie z rażącym naruszeniem prawa.

Analogiczną sprawą zajmował się już NSA (w listopadzie 2020r., dla lotniska w Krakowie), stwierdzając, że sprawa jest uregulowana nieprecyzyjnie, niesprawiedliwie, ale cóż: dura lex sed lex.

W innej sprawie ten sam NSA w 2012r. (II OSK 2160/2010) stwierdził, że zawieszenie postępowania nie może trwać bezterminowo:

 „(…) obowiązujące zasady konstytucyjne nie pozwalają na takie rozumienie przepisu art. 62 ust. 2 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, że możliwe jest zawieszenie postępowania bezterminowo, na całe lata, bez możliwości jego podjęcia z przyczyn w żadnym razie niezależnych od obywatela (…)”

Na koniec warto zaznaczyć, że zgodnie z „opinią prawną” Prokuratora Generalnego Adama Bodnara prawo w formie „opinii prawnej” może stanowić wyłącznie Minister Sprawiedliwości Adam Bodnar. Były „pisoski” Prezes PPL S.A. Stanisław Wojtera nie jest godny tego zaszczytu, więc może sejmowa uchwała jakoś uratuje warszawski samorząd.

Skomentuj na Facebook

Architekt Piotr Minkowski, wszelkie prawa zastrzeżone.